为推动农村集体经济发展，有效解决当前村组集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监管滞后等问题，湖北宜昌市夷陵区率先开展集体资产产权交易创新，村成立股份合作社，乡（镇）成立农村集体资产产权交易所，成功地探索出农村集体资产产权管理新模式。

    创建村级集体资产产权管理新基础

    农村集体资产产权管理，必须做到家底清楚，产权明晰，责任到人。实行“一清、两建、三确权”。

    一清，即清产核资。对村、组两级集体所有的账面有价资产，账外资源性资产进行全面清理核实。清产核资中，对不良资产要严格按程序核销，对违法、违规流失的资产要依法依规追缴，摸清核准集体资产家底，做到账实、账表与账证相符，资产财务明细和债权债务明细“两清晰”。

    两建，即建立集体资产明细账，建立资源性资产登记簿。清产核资结束后，对村集体资产进行分类，建立集体资产明细账；对登记未进入账内的机动地、四荒地、多经基地等资源资产建立登记簿。

    三确权，即确定产权、股权、经营权。确定产权，对清产核定的集体资产，由集体经济组织提出申请，报政府批准，明确产权，并颁发产权证书；确定股权，由集体经济组织召开大会讨论议定配股方案，将经营性资产按一定的比例和大多数村民同意的配股方法确定到人，成立股份合作社，合作社为股民颁发股权证书；确定资产经营权，股份合作社为盘活集体经营性资产，将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。

    搭建集体资产产权管理新平台

    乡镇一级是农村集体资产产权管理的中枢，要根据市场需要搭建新平台，促进集体资产运行由行政手段向市场运作方式转变。

    一是建立乡（镇）农村集体资产产权交易所，搭建交易平台。交易所通过交易规范化、市场化运作，把农村集体资产管理和产权交易与市场接轨，实现集体资产合理配置，实现农村集体资产效益最大化的目标。

    二是建立完善制度、程序，规范管理平台。规范管理制度，建立《农村集体资产产权交易配套制度》、《农村集体资产产权评估制度》等十三项农村集体资产产权管理与交易制度。同时规范了《农村集体资产产权评估报告》等九种文件。

    三是建立市场运作、民主管理机制，明确监督平台。集体资产购置、集体资产承包、土地承包经营权流转都一律实行“三不受理、三不办理”，即集体资产产权交易所没有村民主理财小组意见的不受理，没有村民代表大会讨论通过决定的不受理，没有乡政府审批意见的不受理；没有评估报告的不办理，没有公开招标的不办理，没有公开信息的不办理。

    四是建立服务交易的配套办法，做好服务平台。各乡镇在产权管理上，坚持抓好服务促管理，规范管理促服务的工作原则，主要抓四项服务，即为集体经济组织开展清产核资服务；开展培训服务；开展集体资产产权交易服务；开展信息沟通服务。

    创新集体资产产权管理的新要求

    农村集体资产产权管理的新方法，其作用将在经济发展过程中不断彰显出来。